《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》即將實(shí)施 立法共護(hù)雅安水環(huán)境
雅安市水資源豐富，多年平均水資源總量171.1億立方米，全市265條河流、41座水庫(kù)、42處渠道納入河(湖)長(zhǎng)制實(shí)施范圍，落實(shí)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)河(湖)長(zhǎng)1778名，其中村級(jí)河(湖)長(zhǎng)1003名(共涉及972個(gè)村)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，作為河(湖)長(zhǎng)制向村(居)民延伸的“終端”，村級(jí)河(湖)長(zhǎng)制在動(dòng)員公眾參與水環(huán)境保護(hù)源頭治理，打通水環(huán)境治理體系“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。截止九月，雅安境內(nèi)青衣江、大渡河水環(huán)境質(zhì)量排名全省第一，全國(guó)第十一位，與村級(jí)河(湖)長(zhǎng)制的有效推進(jìn)密不可分。
“除新修改的《四川省環(huán)境保護(hù)條例》作了‘鼓勵(lì)建立村級(jí)河長(zhǎng)制’的概括性規(guī)定外，上位法對(duì)村級(jí)河(湖)長(zhǎng)制的具體規(guī)定仍處于‘空白’狀態(tài)。”吳志君說(shuō)，創(chuàng)制性立法就需要從法學(xué)理論搭建、基本制度設(shè)計(jì)乃至法律用語(yǔ)選擇等方面進(jìn)行再探索。《條例》從法規(guī)立項(xiàng)到批準(zhǔn)通過(guò)，歷時(shí)1年9個(gè)月，雅安市人大組織或參加各類會(huì)議30余次，收到立法建議800多條，形成《村級(jí)河長(zhǎng)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及地方立法的幾點(diǎn)思考》的法學(xué)論文，23次較大幅度修改法規(guī)草案。
《條例》以法的方式為村級(jí)河(湖)長(zhǎng)定位，明確了村級(jí)河(湖)長(zhǎng)的選用方式、選用條件和工作范圍等，理順了鄉(xiāng)級(jí)政府與村級(jí)河(湖)長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室與村級(jí)河(湖)長(zhǎng)、村(居)委會(huì)與村級(jí)河(湖)長(zhǎng)等圍繞村級(jí)河(湖)長(zhǎng)而新產(chǎn)生的法律關(guān)系，暢通了村級(jí)河(湖)長(zhǎng)與職能部門前沿執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互配合的工作機(jī)制，并對(duì)村級(jí)河(湖)長(zhǎng)工作經(jīng)費(fèi)保障及評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等作了規(guī)定。
《條例》將于2020年1月1日正式施行 ，共六章二十九條，對(duì)河(湖)巡查和保護(hù)、保障措施、管理監(jiān)督等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，這是繼《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》和《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》后，雅安市制定的第三部實(shí)體性地方性法規(guī)，也是全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)村級(jí)河(湖)長(zhǎng)制系統(tǒng)性立法的先行先試。
值得一提的是，今年1月1日施行的《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》突出了江河干支流的流域水環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化了相關(guān)行政職能部門和各級(jí)政府在水環(huán)境保護(hù)方面的行政管理職能職責(zé)，但對(duì)引導(dǎo)公民通過(guò)有效渠道和方式參與水環(huán)境保護(hù)工作，特別是對(duì)除江河干支流以外的溝、渠、塘、堰等水域環(huán)境保護(hù)方面尚存“短板”。因此，《雅安市村級(jí)河(湖)長(zhǎng)制條例》的制定是《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》的再細(xì)化、再延伸，二者相互補(bǔ)充，相互扣合，相得益彰，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境保護(hù)從“主動(dòng)脈”向“毛細(xì)血管”的縱深推進(jìn)，與相關(guān)上位法一起構(gòu)建了各方參與，全民共治的法規(guī)體系。（記者 張超 黃剛）