北京16區(qū)年內(nèi)全部建成節(jié)水型區(qū)
據(jù)了解，本市實施街鄉(xiāng)用水統(tǒng)計源起于2017年6月，時任北京市代市長陳吉寧赴大興區(qū)調(diào)研大氣污染防治和水環(huán)境治理工作時提出：“由市水務局、市發(fā)改委負責，每月統(tǒng)計各區(qū)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水量、用電量，報市政府，以便掌握各地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)建設強度等情況。”為此，自2017年6月開始，市水務局組織力量開展了分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工業(yè)和生活新水量統(tǒng)計，并對按功能分區(qū)、行政區(qū)各街鄉(xiāng)用水變化情況，以及變化成因進行了分析，為分析非首都功能疏解成效提供了基本依據(jù)，為促進用水總量和用水效率“雙控”制度落實提供強有力的支撐。
談到對工業(yè)和生活新水量、用水變化成因的統(tǒng)計，市節(jié)水中心相關(guān)負責人指出，首先要做的是細化用水統(tǒng)計單元。在分析北京市供水水源的基礎上，結(jié)合現(xiàn)有用水統(tǒng)計報表制度數(shù)據(jù)采集渠道，對于隸屬于市自來水集團供水企業(yè)的自來水用戶、自備水源單位及地表水直供用水單位用水統(tǒng)計到一級水表，并對一級水表標注“所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”字段，以便于按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總；對于區(qū)級自來水供水企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計匯總上報。同時，實行“月統(tǒng)計，季分析”。“月統(tǒng)計”，就是市自來水集團、各區(qū)水行政主管部門按月，按統(tǒng)計報表制度要求細化的用水統(tǒng)計單元上報分水源、分用途的用水量；“季分析”，就是市節(jié)水中心，對各部門上報的用水數(shù)據(jù)，按季度匯總?cè)蟹止δ軈^(qū)、分行政區(qū)，以及各行政區(qū)分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工業(yè)、公共服務業(yè)、居民家庭生活用水量與去年同期的分析比較成果，并對用水變化較大的用水單位進行成因分析，為分析疏解整治促提升成效提供數(shù)據(jù)基本依據(jù)。“有了這些數(shù)據(jù)之后，我們就會對用水過快增長街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行約談,在落實節(jié)約用水責任等方面找差距，分析用水變化成因，研究控制用水增長的對策和措施。”
該負責人強調(diào)，最為重要的把控手段是將年度用水總量和用水效率控制納入政府績效考核，嚴格用途管控。在用水總量控制方面，年初，會根據(jù)計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展需求和各行政區(qū)人口控制目標，以行業(yè)用水定額為依據(jù)，結(jié)合當?shù)厮Y源控制總量，核定各行政區(qū)計劃年度用水總量控制目標，并分解到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或具體用水單位；年內(nèi)，應用信息化手段，結(jié)合用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對自來水管網(wǎng)和自備井非居民用水單位嚴格實行單月預警，雙月考核制度，對超用水指標用水的單位，嚴格征收超計劃超定額累進加價水費（稅）。2018年度，全市征收超計劃超定額累進加價水費997萬元；對居民用水年初制定指導性用水計劃，宏觀指導行政區(qū)樹立通過強化人口管控，落實居民用水指導性用水指標的意識。同時，居民用水實行階梯水價，加強用途管控。
而在用水效率控制方面，自2016年北京市人民政府出臺了《關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》后，開始有序推進節(jié)水型城市建設。將萬元GDP用水量年下降3%列入市政府對區(qū)政府績效考核指標之一。上述負責人表示，目前，東城、西城、平谷等7個區(qū)已通過了節(jié)水型區(qū)驗收，其他9個區(qū)也基本完成了節(jié)水型區(qū)建設，2019年10月底之前，已通過了預審，現(xiàn)在在開展現(xiàn)場驗收。
此外，所有中央國家機關(guān)在京單位已全部達到節(jié)水型單位標準。2017-2018年，全市共創(chuàng)建市級節(jié)水型單位（企業(yè)）1657個、節(jié)水型小區(qū)220個、節(jié)水型區(qū)7個。目前全市已創(chuàng)建市級節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)1.8萬余個。
上述負責人透露，下一步會將城市總體規(guī)劃中涉水指標分解到各區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)改造，并加強企業(yè)內(nèi)部用水管理。同時，進一步推進節(jié)水型城市建設。出臺國家節(jié)水行動方案北京實施計劃，不斷強化水的用途管理。以水務行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設和高校節(jié)水為重點，加大節(jié)水型單位創(chuàng)建力度，樹立一批節(jié)水典型并進行示范推廣。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際制定標準開展節(jié)水型街道創(chuàng)建工作，推動節(jié)水型社區(qū)覆蓋率進一步提升。
節(jié)水型城市建設的主要做法
規(guī)劃管控節(jié)水
確定2300萬人口天花板
以水資源承載能力為剛性約束，落實“四定”原則要求，按照國家確定的水資源總量控制要求和“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”五大發(fā)展目標，確定城市開發(fā)邊界和城市規(guī)模，2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由現(xiàn)狀的2921平方公里減少到2860平方公里，2035年進一步減少到2760平方公里。按照170立方米的人均水資源量，確定了2300萬人的人口天花板，嚴加管控。按照工業(yè)用新水零增長的要求，疏解高耗水落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
制度推動節(jié)水
每年市財政拿出4億元資金
在節(jié)水激勵獎勵方面，2014年，北京市出臺《節(jié)水與水資源保護分類轉(zhuǎn)移支付資金考核獎補工作意見》，采取獎補結(jié)合的形式，每年市財政拿出4億元作為節(jié)水與水資源保護資金，推動各區(qū)各項節(jié)水工作開展；制定并實施《北京市創(chuàng)建節(jié)水型單位（企業(yè)）、居民小區(qū)考核獎勵暫行辦法》《北京市節(jié)約用水先進單位和先進個人評選表彰獎勵實施辦法》等城市節(jié)水獎懲辦法。
在涉水項目建設管理方面，將“水影響評價審查”作為建設項目立項的前置條件。2017-2018年完成市級建設項目水影響評價542件，核減新取水量517萬立方米。
總量控制節(jié)水
逐步實現(xiàn)用水計量全覆蓋
嚴守水資源消耗上限，嚴格實行用水總量控制，細化明確不同產(chǎn)業(yè)、各類行業(yè)取水定額。
同時，充分利用遠程監(jiān)測技術(shù)，加強基礎數(shù)據(jù)的采集，建設遠傳水表監(jiān)測系統(tǒng)。目前城區(qū)重點用水單位自備井取水基本實現(xiàn)了遠程監(jiān)測，遠傳水表數(shù)據(jù)回傳率90%以上，基本達到了水量信息實時監(jiān)測的目標。全市4萬余用水戶全部納入用水計劃管理。
典型案例
黑臭水體改造典型河段 蕭太后河：重現(xiàn)舊時“容顏”
蕭太后河是流淌在北京城東南部的一條人工漕運河，也是北京最早的漕運河，公元988年由遼代蕭太后主持開挖，在歷史上赫赫有名。然而，隨著近幾十年城市化進程不斷加快，兩岸低級次產(chǎn)業(yè)聚集，人口數(shù)量大幅增長，市政管線和污水處理基礎設施不足，污水直排入河造成蕭太后河嚴重污染，曾經(jīng)碧波蕩漾的蕭太后河成了北京有名的“臭水溝”“牛奶河”。而今，經(jīng)過近年來朝陽區(qū)的綜合治理，通過截污控源、清淤疏浚、補充中水、生態(tài)修復等措施，蕭太后河已經(jīng)被稱之為“水質(zhì)狀況監(jiān)測鳥”的白鷺們的“圣地”。
為迅速解決黑臭問題，開展了蕭太后河及其大柳樹溝、東南郊清水干渠等支流截污工程。2017年底，通過建設永久截污管線、應急截污管線以及臨時污水處理設施等措施相結(jié)合方式，解決了蕭太后河及支流污水入河問題。截至目前，蕭太后河及其支流觀音堂溝、通惠西排干、通惠灌渠、大柳樹溝、東南郊清水干渠永久截污管線均已完工，沿線污水已截入市政污水管線。
同時，在保證經(jīng)濟性前提下，按照生態(tài)需水量，間歇性對蕭太后河及其支流進行中水補充。2018年3月，將垡頭再生水廠的退水口改移至蕭太后河馬家灣濕地公園湖，待垡頭再生水廠完成改造后，可為蕭太后河下游每天增加10萬立方米中水補充量。今年8月，從通惠河高碑店湖通過通惠灌渠向蕭太后河下游馬家灣濕地公園湖補水，每天補水量約8萬立方米，提高了蕭太后河下游水體流動性。
典型節(jié)水型企業(yè) 京東方：首用再生水沖洗液晶片
京東方科技集團股份有限公司是一家以生產(chǎn)液晶顯示器為主要產(chǎn)品的廠家，這樣一家大型物聯(lián)網(wǎng)公司是怎樣做到高效節(jié)水的呢？原來，其是行業(yè)內(nèi)首個運用再生水項目的公司，液晶屏幕流水線，走在了節(jié)水最前沿。
據(jù)介紹，京東方公司的用水主要是生產(chǎn)用水，其中以沖洗液晶片耗水為主。項目的總用水量3.7萬立方米/日，其中3.1萬立方米為工業(yè)高品質(zhì)再生水，再生水利用率達82%。而京東方是國內(nèi)液晶顯示器行業(yè)首批工業(yè)用水采用再生水的項目之一。制備原水是自來水、高品質(zhì)再生水及產(chǎn)線回收水經(jīng)過各工藝處理，產(chǎn)出滿足符合各指標要求的超純水供給生產(chǎn)線。相關(guān)負責人指出，通過對管道和設備改造實現(xiàn)RO設備一級濃縮水的再處理回收，顯著降低自來水消耗量，節(jié)省自來水2.4萬立方米/年、節(jié)約蒸汽用量987噸/年。
海綿典型小區(qū) 紫荊雅園：會自己“喝”水的小區(qū)
提起位于通州區(qū)的紫荊雅園，在“節(jié)水界”可是鼎鼎大名。原來，2016年，北京入選國家第二批海綿城市建設試點城市，該小區(qū)就被選定為北京市首批小區(qū)海綿化改造對象，成為首個真正的海綿小區(qū)。
原來，該小區(qū)地形整體呈北高南低，東高西低的特點，同時與周邊相比，地勢較低。每到下雨時，小區(qū)中都會很快積水。小區(qū)綠地地勢也較高，因綠地滲水能力較差，積水很快便會灌入小院甚至進入家中。而通過改造，就成為會“喝”水的小區(qū)了。
經(jīng)過步道改造、停車場改造以及綠地改造，一旦下雨，對地表雨水，滲入土地后，在土壤含水量飽和后，通過盲管進入雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，最終收集到蓄水模塊中。蓄水模塊埋在地下，可以通過水泵將雨水抽到地面，進行綠地澆灌。
對屋頂雨水，也會通過雨落管流入小區(qū)內(nèi)的雨水花園或下凹式綠地，涵養(yǎng)地下水。雨水在改造后的綠地中能夠快速下滲，如果遇到雨量較大時，無法迅速滲入的雨水會通過溢流雨水口排入雨水管網(wǎng)中。
節(jié)水成就
近年來，北京市的經(jīng)濟實現(xiàn)了中高速增長，但用水總量基本持平，維持在39億立方米左右。2018年，北京市萬元GDP用水量下降至12.96立方米，較2015年的16.6立方米，下降了21.93%。通過節(jié)新水，合理調(diào)配水，治污水，用好再生水，積蓄雨洪水，降漏損等措施，努力推進北京節(jié)水型城市的建設。
節(jié)新水特殊行業(yè)
新水用量同比下降兩成
自2015年起，全市對新改擴建項目開展了水影響評價，按照“四定”的原則，核定分區(qū)分行業(yè)的年度用水計劃指標，并分解下達到街道和具體用水單位，利用信息化手段，實現(xiàn)對分區(qū)、分行業(yè)，以及重點單位用水計劃執(zhí)行情況的管控，嚴格實行對居民階梯式水價，非居民超計劃超定額累進加價制度。特殊行業(yè)用水價格大幅度提高，水價調(diào)整以來，洗車、洗浴等特殊行業(yè)新水用量同比下降20%以上。同時，嚴格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，全市共退出“三高”企業(yè)1500家，清理整治“散亂污”企業(yè)6700家，規(guī)模以上工業(yè)水重復利用率提高到95%以上。全市新水用量有效控制在29億立方米以內(nèi)，其中，工業(yè)新水用量由2015年的3.07億立方米減少到2018年的2.40億立方米，支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
合理調(diào)配水
去年平原區(qū)地下水埋深同比回升近2米
自2014年12月南水北調(diào)水進京后，本市對地表水、地下水、外調(diào)水、再生水實行統(tǒng)一配置。在自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，限采地下水，2018年完成294個單位（小區(qū)）的自備井置換。密云水庫蓄水量逐年增加，目前密云水庫蓄水量已超過26億立方米，全市平原區(qū)地下水埋深逐年回升，2018年同比回升近2米，有效緩解了北京市水資源緊缺的狀況。
用好再生水
再生水成為穩(wěn)定可靠的第二水源
在工業(yè)、河湖環(huán)境、市政雜用、園林綠化等行業(yè)大力推廣再生水利用。2018年再生水利用量達到10.7億立方米，占用水總量的27%。其中工業(yè)用再生水0.65億立方米，市政園林用再生水0.21億立方米，生態(tài)環(huán)境用再生水達到9.9億立方米。亦莊開發(fā)區(qū)中芯國際、京東方等高科技產(chǎn)業(yè)全面使用再生水，八大熱電中心和熱電廠等電力工業(yè)企業(yè)全部利用再生水。再生水已成為穩(wěn)定可靠的第二水源。
積蓄雨洪水
年綜合利用能力達7500萬立方米
本市在海綿城市建設中，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，新建區(qū)域基本實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。目前，全市已建成各類雨水利用工程2500處，年綜合利用能力達7500萬立方米。預計2019年底，全市海綿城市建成區(qū)面積比例達到18%。
降漏損
年均節(jié)水3000萬立方米
針對自來水管道老化帶來的用水損失，市自來水集團加大管網(wǎng)改造力度，持續(xù)開展暗漏檢測、強化計量管理、分區(qū)控壓管理。市區(qū)2018年市自來水集團管網(wǎng)漏損率為10.75%，達到“水十條”中關(guān)于2017年公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%的要求，年均節(jié)水3000萬立方米左右。本版文/本報記者 解麗