山東青州海綿城市建設激發城市發展新動能
海綿效應促升級 九州古城添活力
——山東青州海綿城市建設激發城市發展新動能
——山東青州海綿城市建設激發城市發展新動能
面山負海古諸侯，信美東方第一州。對歷史悠久、生態宜人的華夏古“九州”之一的青州而言，身為唐宋八大家之一的蘇轍之譽，名副其實。
經過海綿化改造后的森林音樂廣場成了市民熱衷的活動場所
以人為本，和諧共生，正是古城青州探索海綿城市建設不斷改善生態環境質量、實現人與自然和諧共生的真實寫照。近年來，青州積極踐行“發展為了人民”的初心和使命，致力于人與自然和諧共生，以推進新型城鎮化綠色發展為契機，將“海綿城市”的理念貫穿于城市建設全過程，打造“宜居宜業宜游宜養”的美麗青州。
海綿公園——云門山森林公園環湖路實景
據統計，青州從2016年入選山東省海綿城市試點市（縣）開始，經過四年海綿城市建設，全市已建成符合海綿城市標準的城市面積達17.78平方公里。其中，建成海綿化綠地9平方公里，海綿化道路29條、1.51平方公里，海綿化小區和建筑23個、5.33平方公里，改造生態水系1平方公里、雨污分流管網120公里。通過海綿城市建設，城市生態環境逐年改善，城市活力進一步釋放，先后獲得中國優秀旅游城市、中國人居環境獎、國家衛生城市、國家級生態建設示范區、全域旅游示范城市等50多項國家級榮譽。規劃引領：
促城市轉型升級
青州全市總面積1569平方公里，平原、山地、丘陵各占其一，年均降雨量在640～860毫米之間，中心城區雖屬平原地形，但因南部及西部地區為山地、丘陵，雨季7～9月短時強降雨及持續大雨易導致部分路段和區域局部內澇。因城市建設較早，城市水體及雨水面源存在污染現象，城區河流缺少新鮮水體補充，河道自凈能力低，河水易變質。水資源人均占有量少，開發利用率低，時空分布不均，河湖水庫隔裂，系統治理任務緊迫。面對這樣的“城市病”綜合癥，青州城市建設模式急需轉型。誠如日前召開的中央經濟工作會議強調指出的 “要加強污染防治和生態建設，加快推動形成綠色發展方式”。
海綿道路——堯王山西路
黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”追求人與自然和諧共生的海綿城市建設，無疑是實現良好生態環境與新型城鎮化的最佳方式，海綿城市建設理念和方式無疑是為青州的城市建設打開了一扇全新的大門。謀定而后動。為全面推行海綿城市建設，青州市政府制定了《海綿城市試點實施方案》，堅持規劃先行，采取深入調研、專家評審等方式，充分結合本地地形地貌及城市既有框架進行科學規劃，相繼出臺了《青州市海綿城市專項規劃（2016-2030年）》《青州市城市地下綜合管廊專項規劃》，結合城市“三區”（各類城市新區、園區和開發區）、“四改”（城市基礎設施建設與改造、城鎮棚戶區改造、城鄉危房改造、老舊小區改造）項目，編制海綿城市建設工程項目滾動規劃和年度建設計劃，分階段組織實施，統籌推進海綿城市建設。
云門山森林公園二期海綿景觀
與此同時，青州在城市建設過程中，始終堅持將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規劃的剛性指標來控制和實施，實現“一片天對一片地”立體消納雨水，將至少 75% 的降雨實現就地消納和利用，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，確保“海綿城市”建設理念落到實處。點面結合：
打造“海綿”新景觀
海綿城市建設強調優先利用綠色、生態化的彈性或柔性設施，注重與傳統的剛性設施進行有效銜接，通過“剛柔并濟”的方式，打通城市水系的奇經八脈，建立和完善城市“海綿體”，最終為城市構建起可持續、健康的水循環體系。因此，建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質量。
青州遵循“點上抓突破，面上抓成效”的基本原則，讓海綿城市建設理念在城市建設全周期“開花”，突出海綿化建筑、海綿化道路、海綿化綠地等“海綿體”建設，因地制宜，分類施策，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，全面推廣低影響開發技術，推進生態型、節水型、可持續發展型海綿城市建設全面“結果”。
推進海綿化道路與廣場建設。青州堅持新建道路統籌規劃，科學設計符合低影響開發技術要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統，采用透水混凝土自行車道、透水磚人行道，完善雨污排水管道，采用下沉式綠地、生態樹池等，變快速匯水為分散就地吸水。已建成道路通過路緣石改造，添加植草溝、溢流口等方式，將道路雨水徑流引到綠地空間。全市建成范公亭路、云門山南路延伸段、云河路等海綿化道路29條，面積1.51平方公里，提高了道路對雨水的滲滯能力。同時，結合道路提升改造，實施排水管網雨污分流工程，改造管網120公里，全市排水管網達837公里，提高了城市的排水能力，減輕了城市的防汛壓力。
推進海綿化城市綠地與公園建設。青州按海綿城市建設理念，推進綠地系統和公園建設，打造“會呼吸”的城市“海綿體”，已建成海綿化綠地9平方公里。重點實施了云門山森林公園一期、二期工程建設，對原有河道、山洪溝進行清理整治升級，高標準規劃、建設北部體育休閑公園區、中部望壽園區、東部巖石園地質公園區、南部花林野趣景觀區四個功能區，對四個區域進行綠化、弱電、供排水、道路、邊坡治理、綠蔭生態停車場、生態水系、下凹式綠地、植草溝等基礎建設，建成3公里的賞水、親水、戲水景觀，栽植高大喬木2.3萬棵，綠化面積54.2萬平方米，完成道路建設30多公里、1100個生態停車位，打造出一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”。通過將雨水滲透、滯留、蓄存、過濾，完成雨水的就地消化和利用，提高了雨水的滯蓄與資源化利用能力，有效緩解南部山區雨水對市政管網的壓力。同時，青州市人大出臺《關于加強云駝風景區保護和管理決議》，從嚴控制景區開發及建筑物批建。目前，云門山森林公園已成為當地人娛樂休閑最佳目的地。
創新舉措：
夯實“海綿”根基
青州海綿城市建設試點主要集中在老城區，是一項創新性、系統性的城市更新工作，涉及城市建設管理的方方面面，既要考慮到老城的既有格局，又要確保老城的正常運轉，操作難度很大。此外，海綿城市建設需要投入大量的資金，要在更高層面和更大范圍內跟水利、農業等系統治理結合在一起，“引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費‘雙升級’”，而不是只局限在城區的某個范圍來解決。為做好海綿城市建設試點，青州多措并舉，從人才隊伍建設、資金籌集、工程管理等多個方面入手，建立起“人才支撐，資金保障，以考促進”的海綿城市建設保障和管理體系。
強化統籌協調，形成工作合力。青州成立了由市長掛帥的海綿城市建設領導小組，住房和城鄉建設部門牽頭負責，財政、發改、規劃、國土、水利等各部門各司其職、聯動配合、合力推進，切實做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。對城區納入海綿城市建設的綠地、廣場、水系、小區、雨污分流等建設項目，堅持一個項目、 一套班子、一套方案、一抓到底的“四個一”工作法，加強工作調度，確?！皩嵤┮粋€項目，干好一個項目”。
強化技術支撐，完善人才隊伍。為深入推進海綿城市建設，青州建立了海綿城市建設專家庫，夯實技術支持人才基礎，讓海綿城市建設走上可持續發展道路。堅持“請進來”和“走出去”相結合，前后3次聘請專家講解海綿城市建設知識，設計、施工、監理等相關職能部門、單位近200人參加培訓。派員赴青島和長春，參加海綿城市建設專項規劃編制、設計、建設管理及疑難問題解析專題培訓。同時，學習全國范圍內的先進經驗和做法，赴淄博、濟南、江西萍鄉等地考察學習海綿城市建設項目，為本地海綿城市建設提供了有益借鑒，并充分結合青州實際將學習成果應用于海綿城市建設的創新實踐。
大美青州遠眺
創新投融資模式，破解資金瓶頸。青州為加快推進海綿城市建設，創新投融資機制，強化資金保障。2016年、2017年連續兩年市政道路建設運用了政府和社會資本合作（PPP）模式，按照BOT（建設——經營——轉讓）方式運作，由項目公司負責融資建設、運營維護、移交等工作，范公亭路改造、堯王山片區道路、科教園區道路、新城區道路、經濟開發區市政工程項目等道路以及排水管網配套建設工程、峱山雨污水管網等項目全部采用PPP模式,融資近6億元，為海綿城市建設提供了必須的資金保障。健全管理制度，確保扎實推進。青州將海綿城市建設要求落實到各類建設項目立項、土地出讓和用地許可、建設條件和規劃審批、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環節，建立長效管理制度，確保低影響開發雨水系統與主體建設項目規劃設計、施工、投入使用同期進行，實現海綿城市建設管理流程全覆蓋。同時，抓好施工項目全過程管理，建立嚴格的監理單位績效評價考核辦法，每月對在建市政工地監理單位進行考核打分，建立完善工程質量監管體系，確保海綿城市建設工程質量。
青州通過海綿城市試點建設，城市內在品質和外在氣質形象得到進一步提升，全域旅游發展動能進一步釋放，業已成為齊魯大地上和諧宜居的新標桿。今年9月，古城青州成功入選首批國家全域旅游示范區，十一假日期間重點監測景區共接待游客132.61萬人次，實現門票收入1693.72萬元，真正實現了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。
青州市住房和城鄉建設局/圖
作者：楊興泉 張志強 唐 霞