欽州市人民政府辦公室關于印發欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造實施方案的通知
欽州市人民政府辦公室
關于印發欽江流域飲用水水源保護區
樹種結構調整和更新改造實施方案的通知
欽政辦規〔2019〕14號
各縣、區人民政府，各開發區、管理區管委，市直各委、辦、局：經市人民政府同意，現將《欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
欽州市人民政府辦公室
2019年12月30日
根據《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》和《欽州市飲用水水源保護條例》有關規定，為做好欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“合理規劃、因地制宜，科學種植、分步實施，依法推進、全民參與”的原則和“調得出、補得上、穩得住”的要求，以穩定森林覆蓋率為前提，以優化森林資源結構、提高林地森林質效為目標，依法對欽江流域飲用水水源保護區已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林進行樹種結構調整和更新改造，動員和引導林農等造林業主積極在飲用水水源保護區林地上改種珍貴樹種和優良鄉土樹種，著力培育樹種豐富、結構優化、品質優良、林相美麗、質效顯著的多功能森林，切實增強飲用水水源保護區生態環境修復和涵養水源功能。
二、目標任務
到2025年，完成欽江流域飲用水水源保護區內已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林更新改造面積42640畝，其中一級保護區3033畝、二級保護區39607畝。保護區范圍有調整的，改造目標任務以保護區范圍調整后的速生桉面積為準。
三、改造方法和要求
（一）強化采伐管理。對列入改造范圍的速生桉，林農在申請林木采伐時必須提交承諾書，承諾按《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》和《欽州市飲用水水源保護條例》依法改造。凡屬于調整改造范圍不進行樹種結構調整的速生桉林木，將依法限制采伐。
（二）實施更新改造。采伐后更新改造有皆伐后人工更新改造和間伐后改造為混交林兩種方式。重新造林的禁止煉山，采用局部清理林地方式，盡量保留林地上有培育價值的自然生長林木，注意保留溝谷、山頂原生植被；整地盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時間，保護林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全鏟、全墾、噴除草劑方式進行撫育。為防止水土流失，每個地塊皆伐面積不宜超過300畝。提倡營造兩種以上的混交林。更新改造樹種應選擇松樹、櫟類、楠木、荷木、樟樹、紅錐、格木、降香黃檀、米老排等涵養水源強的樹種。
（三）實行封育保護。更新改造完成后，按照《封山育林技術規程》（GB/T15163-2004）的要求，對飲用水水源保護區林地實行全封管理。更新改造后的林地、林木所有權保持不變，改造后林木嚴格按照生態公益林管理。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2019年6月至12月）。開展調查摸底工作，掌握飲用水水源保護區內已種植速生桉的情況。召開動員會，明確分工，細化任務，落實責任。加強宣傳引導，動員群眾自覺參與飲用水水源保護區速生桉改造工作。
（二）組織實施階段（2019年至2024年）。向社會發布通告，明確將位于欽江流域飲用水水源一、二級保護區的已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林進行更新改造。改造范圍為欽江飲用水水源保護區、靈東水庫飲用水水源保護區和牛皮韃水庫飲用水水源保護區，涉及靈山縣平山鎮、佛子鎮、新圩鎮，欽南區久隆鎮、水東街道，欽北區大垌鎮、長田街道及市三十六曲林場。摸清改造范圍內林權及流轉現狀，逐一明晰產權歸屬，查清速生桉林齡情況及面積，了解林權人的改造意愿，編制具體改造方案，將任務落實到地塊，按年度任務組織實施速生桉改造。每年更新改造完成后，結合造林技術規程和有關驗收辦法組織縣級自查和市級抽查，驗收合格并經公示無異議后兌現補助。
（三）總結鞏固階段（2025年）。對欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作進行全面總結，提煉、推廣好經驗、好做法。加強水源林管理保護工作，加大飲用水水源地執法力度，嚴厲打擊破壞、毀壞水源林等違法行為。逐步完善水源林保護體制機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作聯席會議制度，切實加強對欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作的領導。聯席會議由市林業局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局以及靈山縣、欽南區、欽北區人民政府等單位組成，市林業局為牽頭單位。聯席會議召集人由分管林業工作的副市長擔任，副召集人由市人民政府協管林業工作的副秘書長和市林業局主要負責人擔任，各成員單位有關負責人為聯席會議成員。
（二）積極籌措資金。各級各有關部門要采取“政府投、社會融、業主籌”的方式，進一步拓寬資金籌措渠道，加大水源林改造和建設投入力度。要通過整合各級水污染防治專項資金及森林植被恢復費等資金，保障飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造的資金需求。樹種結構調整和更新改造按照1000元/畝的標準予以補助，其中市財政一次性補助500元/畝，縣級財政一次性補助500元/畝。按照先造后補的原則，經驗收合格后給予補助。更新改造后實行封山育林的飲用水水源保護區生態林，按照50元/畝·年的標準給予生態效益補償，由縣區列入年度預算。同時，鼓勵引進社會資本以及造林業主投工投勞等方式建設水源林。
（三）加強科技支撐。結合實際，采用相應的調整改造技術，大力推廣先進營林技術，建立一批飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造示范點。加大技術培訓力度，使基層林業技術人員熟練掌握技術要求。加強對施工業主的技術指導，提高施工人員技術水平，確保改造技術到位、質量保證、效果明顯。提倡使用良種壯苗造林，確保造林成效。同時，收集整理苗木供應信息向社會公布，拓寬苗木供應渠道。
（四）加強宣傳引導。把握好輿論導向，采取多種宣傳方式，加強對有關法律法規、政策的宣傳教育，讓欽江流域飲用水水源保護區林地經營者熟悉有關政策規定，共同推動欽江流域飲用水水源保護區樹種結構調整和更新改造工作順利開展。