30周年：提升節(jié)水能級 助力城市精細(xì)化管理——上海市計(jì)劃用水管理經(jīng)驗(yàn)與成效
早在上世紀(jì)60年代，上海就對工業(yè)用水企業(yè)開展計(jì)劃用水管理。市公用局給水處成立之后，將原隸屬上海自來水公司的上海市計(jì)劃用水辦公室劃歸給水處，逐步將計(jì)劃用水管理范圍擴(kuò)大至所有非居民用水單位，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)用水單位開展節(jié)約用水管理和節(jié)水技術(shù)改造工作。并逐步形成了市、區(qū)（縣）計(jì)劃用水管理部門和用水單位組成的三級管理網(wǎng)絡(luò)。
截至2019年底，本市計(jì)劃用水管理戶數(shù)已從八十年代末的8000余戶增加至3.5萬戶，每年超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)征收情況處于較為穩(wěn)定的水平。
堅(jiān)持多措并舉，夯實(shí)計(jì)劃用水管理成效
01 健全節(jié)水相關(guān)法規(guī)規(guī)章
在計(jì)劃用水業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，相關(guān)法律法規(guī)也不斷得到完善，在《中華人民共和國水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等國家層面法律法規(guī)引領(lǐng)下，上海市研究制定了《上海市供水管理?xiàng)l例》、《上海市節(jié)約用水管理辦法》、《上海市計(jì)劃用水指標(biāo)核定管理規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)，為完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程， 市計(jì)劃用水辦公室先后制定了《用水單位調(diào)整用水計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定（試行）》、《編制企業(yè)（單位）年度用水計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定》、《調(diào)整月度用水計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定》和《計(jì)劃用水業(yè)務(wù)流程》（試行）等。
隨著辦公自動(dòng)化的普及，在工作模式上也發(fā)生了很大的變化，實(shí)現(xiàn)了由人工到信息化的轉(zhuǎn)變，給計(jì)劃用水管理工作帶來了便捷和規(guī)范。
90年代初，由于還未實(shí)現(xiàn)信息化管理，計(jì)劃用水管理工作量大、實(shí)施步驟復(fù)雜、工作效率較低。1997年，市計(jì)劃用水辦公室開發(fā)了第一套計(jì)劃用水管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)將用水計(jì)劃的編制、下達(dá)、考核在同一平臺(tái)完成，確保了對外管理的規(guī)范化和工作時(shí)效性。
如今，我市使用的計(jì)劃用水管理信息系統(tǒng)已是第四代——上海市取、用水收費(fèi)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有：用戶管理、企業(yè)信息采集、企業(yè)用水申請和審核、收費(fèi)管理、信息查詢和報(bào)表生成六大模塊。自2019年起，按照市政府相關(guān)要求，計(jì)劃用水行政審批事項(xiàng)已通過一網(wǎng)通辦受理，進(jìn)一步提升了節(jié)水管理的服務(wù)意識(shí)和水平。
2001年本市制定了《上海市用水定額（試行）》，由于原先的用水定額指標(biāo)大部分已不適應(yīng)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求，故從2004年起開展了新一輪《用水定額》的修編工作，包括醫(yī)院、旅館、學(xué)校、火力發(fā)電、電子芯片、飲料、鋼鐵聯(lián)合、汽車、棉印染、石油煉制等近40項(xiàng)用水定額通過上海市地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。2019年底，本市發(fā)布了《上海市用水定額（試行）》，進(jìn)一步完善上海市行業(yè)用水定額編制體系。本市積極探索定額與計(jì)劃相結(jié)合的管理模式，上海市用水定額修編的研究成果，將實(shí)際定額基準(zhǔn)值逐步運(yùn)用到計(jì)劃用水的制訂上，以更加科學(xué)的方法降低自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提高計(jì)劃用水工作的管理水平，從而加大計(jì)劃用水的管理力度。
九十年代初期，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市對高耗水工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格開展計(jì)劃用水管理，督促其開展節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。1990年，本市工業(yè)用水重復(fù)利用率70%；2019年，本市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)93.4%，較1990年上升33.4%；2006年起，為進(jìn)一步加強(qiáng)對用水單位動(dòng)態(tài)管理，本市對月用水量5000立方米以上單位建立用水月報(bào)制度；2011年起，對全市月用水量1萬立方米以上的用水單位開展用水實(shí)時(shí)監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)，采用遠(yuǎn)程在線監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)對供水企業(yè)和用水單位在水量上的雙向監(jiān)管；近年來，在上海市優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，本市計(jì)劃用水管理工作以服務(wù)為本，強(qiáng)化“事前、事中、事后”全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行計(jì)劃用水審批全周期管理，提升精細(xì)化管理水平。
30年來，本市計(jì)劃用水管理制度不斷健全，管理手段不斷豐富，節(jié)水監(jiān)管職能不斷加強(qiáng)，使用水單位愈加重視節(jié)約用水工作，使節(jié)水理念深入人心。
