導(dǎo)讀：隨著我國海綿城市建設(shè)的全面推進，對建成后的各類海綿城市設(shè)施進行高效的評估管理，正日益成為我國海綿城市建設(shè)水平進一步提升面臨的重要課題。澳大利亞墨爾本水敏性設(shè)施實行全生命周期評估管理，根據(jù)評估結(jié)果對水敏性設(shè)施進行維護和管理，并將評估中出現(xiàn)的問題反饋到設(shè)計、施工、運行和維護階段，促進各個階段的完善。本文介紹了墨爾本水敏性城市構(gòu)建體系，基于墨爾本水敏性全生命周期評估管理，分析了我國海綿設(shè)施的細節(jié)管控與墨爾本水敏性設(shè)施管控存在的差異，重點介紹了墨爾本水敏性設(shè)施評估內(nèi)容和案例，并提出了其對我國海綿設(shè)施評估的啟示，以期為我國海綿設(shè)施運行和維護提供借鑒和參考。
規(guī)劃設(shè)計–建設(shè)實施–評估管理是落實海綿城市建設(shè)工作的三個重要環(huán)節(jié)。近年來，我國相繼出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標》《海綿城市建設(shè)評價標準》等一系列的技術(shù)文件，從規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)實施環(huán)節(jié)，極大地提升了我國海綿城市規(guī)劃建設(shè)的水平，促進了海綿城市建設(shè)工作從局部試點到全面推進的轉(zhuǎn)變。
隨著我國海綿城市建設(shè)工作的全面推進，海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的技術(shù)手段趨于成熟，但海綿設(shè)施建成之后的評估管理工作有待加強。海綿設(shè)施的有效運營維護，既可以保障運行效果，同時也可減少維修和更新，可大幅度降低投資。本文介紹了澳大利亞墨爾本水敏性設(shè)施評估體系，并且總結(jié)分析生態(tài)河流（living Rivers）評估項目，以期為我國海綿設(shè)施運行評估提供參考。
01.墨爾本水敏性城市構(gòu)建
澳洲對于城市與水關(guān)系的認識經(jīng)歷了六個階段（見圖1）。從單一的考慮供水、污水和雨水系統(tǒng)，逐步將供水、污水和雨水作為一個系統(tǒng)整體考慮，并且思考城市與水的和諧發(fā)展，將城市規(guī)劃與水體規(guī)劃相結(jié)合，最后形成了水敏性城市的構(gòu)建模式。1999年，維多利亞州發(fā)布第一份水敏性城市設(shè)計指南。從城市開發(fā)尺度上，通過整合城市空間設(shè)計和綜合水資源管理的手段實現(xiàn)雨水的綜合利用。2015年，維多利亞州墨爾本發(fā)布《水敏性城市設(shè)計指南》，將雨洪管理、供水、污水管理一體化，同時兼顧景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
圖1 澳洲城市和水關(guān)系六階段
02.墨爾本水敏性設(shè)施全生命周期管理
水敏性設(shè)施的建設(shè)和使用是實現(xiàn)水敏性城市的重要環(huán)節(jié)。墨爾本水敏性設(shè)施采用全生命周期管理的方式（見圖2），對于我國的海綿設(shè)施管理具有借鑒意義。墨爾本水敏性設(shè)施建設(shè)沒有停留在設(shè)計和建設(shè)階段，在設(shè)施運行過程中，進行定期的設(shè)施檢查和設(shè)施評估，發(fā)現(xiàn)設(shè)施運行問題，促進設(shè)施維護或更新，從而保障設(shè)施的良好運行。同時墨爾本發(fā)布多項指南，從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)啟用，并且持續(xù)關(guān)注運行維護，覆蓋水敏性設(shè)施的各個階段（見圖3）。指南內(nèi)容詳盡豐富，使用者可以通過翻閱指南快速有效的進行水敏性設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運行和管理。我國建設(shè)海綿城市指南以總體規(guī)劃和建設(shè)評估為主，缺少對于海綿設(shè)施的細節(jié)管控（見圖3）。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》對于規(guī)劃設(shè)計進行了總體把控，同時對于各個海綿設(shè)施的構(gòu)造、適用性和優(yōu)缺點進行介紹，但是對海綿設(shè)施的運行維護只有簡單說明。《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標》從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況對于海綿城市的建設(shè)提出了目標和要求，各級政府以及相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)此項規(guī)定開始海綿城市的規(guī)劃和設(shè)計。《海綿城市建設(shè)評價標準》是對海綿設(shè)施的實施效果進行評估，并未包含海綿設(shè)施的運行維護。由于我國的海綿設(shè)施的細節(jié)管控與墨爾本水敏性設(shè)施管控存在差異，本文通過介紹墨爾本水敏性設(shè)施的運行評估方式，以期能給我國的海綿設(shè)施評估提供借鑒。
圖2 水敏性設(shè)施全生命周期管理
圖3 墨爾本水敏性設(shè)施和中國海綿設(shè)施相關(guān)指南對比
03.墨爾本水敏性設(shè)施評估
2017年墨爾本水務(wù)局發(fā)布《水敏性設(shè)施評估指南》，詳細闡述了9類水敏性設(shè)施（洼地、生物滯留設(shè)施、雨水花園，生態(tài)樹池、濕地、沉淀池、滲透系統(tǒng)、透水鋪裝和污染物捕捉網(wǎng)等）的評估細則。
3.1 評估分類
《水敏性設(shè)施評估指南》將評估分為三種情況，即交接評估、簡單檢查和定期評估。交接評估，即在設(shè)施建成后交接給運行管理政府的階段，會進行全面的交接評估，評估設(shè)施的建成情況和運行情況。簡單檢查，即在設(shè)施運行期間，一般3~6個月進行設(shè)施的簡單檢查，保障設(shè)施的運行。定期評估，即在設(shè)施運行期間或強降雨之后，進行一年一次的定期評估。根據(jù)每一次的評估結(jié)果對水敏性設(shè)施進行維護和管理，并且將評估中出現(xiàn)的問題反饋到設(shè)計、施工、運行和維護階段，促進各個階段完善。
3.2 設(shè)施狀況評估
《水敏性設(shè)施評估指南》將水敏性設(shè)施細分為13個要素，周邊、入口、場地、植被基層、無植被滲透基層、滲透植被基層、水生植物帶、開放水體、垃圾和沉積物池體、出口、溢流和檢查口（不同水敏性設(shè)施包含不同的要素）。分別從功能和景觀兩個大方面進行各個要素的評估。評估指標包括是否堵塞、是否有結(jié)構(gòu)破損或移除、植被覆蓋是否充足等。將各個要素的評估指標分為三級，優(yōu)秀（1分）、良好（2分）和較差（3分），通過實地勘察，對每一個指標進行評分。表1為以雨水花園場地部分為例的評價指標和具體的評分要求。
3.3 維護優(yōu)先級別
對于運行狀況較差的水敏性設(shè)施需要進行維護，但由于規(guī)劃時序以及預(yù)算的限制，不能同時完成所有設(shè)施的維護，因此需要確定設(shè)施維護的優(yōu)先級別。《水敏性設(shè)施審計指南》在設(shè)施狀況評估的基礎(chǔ)上，疊加設(shè)施本身特性。綜合設(shè)施狀況評分和設(shè)施本身特性評分，確定設(shè)施維護的優(yōu)先級別。通過這一體系，運行狀況差并且重要程度高的水敏性設(shè)施被識別出來，可以得到盡快維護。
圖4 水敏性設(shè)施維護評分示意圖
3.4 墨爾本水敏性設(shè)施評估案例
墨爾本通過生態(tài)河流項目（Living Rivers Program）建設(shè)了200多個水敏性設(shè)施。2017年，根據(jù)《水敏性設(shè)施審計指南》的指引，墨爾本水務(wù)局對其中95個水敏性設(shè)施進行了評估。其中包括57個生物滯留設(shè)施、25個生態(tài)樹池和13個濕地。
圖5 水敏性設(shè)施的位置示意圖
以生物滯留設(shè)施和生態(tài)樹池的功能評估為例。整個評估過程包括四個部分，評估標準細化、評估結(jié)果、關(guān)鍵問題識別和建議反饋。項目將《水敏性設(shè)施審計指南》的評估指標進行了細化，采用圖文結(jié)合的方式，統(tǒng)一評估標準（見表2）。評估結(jié)果顯示，生物滯留系統(tǒng)和生態(tài)樹池，25%滿足暴雨控制設(shè)計要求，50%低于暴雨控制設(shè)計要求，另有25%完全失效。失效的原因集中于入口堵塞、擴展滯留深度降低、植被覆蓋率低和滲透層堵塞。墨爾本水務(wù)局將評估結(jié)果反饋到水敏性設(shè)施各個階段。在設(shè)計階段，需要避免入口堵塞，入口需要設(shè)計下降段、采用合適的尺寸和避免植被生長；確保合適的植物密度和植物多樣性等。在建設(shè)階段，確保施工控制點，特別是表面水平、出入口高度等。在運行階段，在植物栽種期間關(guān)注植物生長，注重灌溉和水流管理。在維護階段，進行持續(xù)性維護，確保入口不被堵塞，滲透層保持滲透性等。
04.對我國海綿設(shè)施評估的啟示
澳洲在水敏性城市設(shè)計已經(jīng)探索了三十年，形成了一套詳細的水敏性城市建設(shè)體系，對于我國高速發(fā)展中的海綿城市建設(shè)具有借鑒意義。我國亟需形成一套完善的海綿設(shè)施全生命周期管理體系，明確規(guī)劃管理、建設(shè)管理以及運行維護等各個階段的責(zé)任主體、監(jiān)管部門和工作任務(wù)。目前對于規(guī)劃和建設(shè)階段，國家到地方相繼發(fā)布了管理辦法。而對于運行維護階段尚未形成詳細的管理辦法。因此形成海綿設(shè)施全生命周期管理體系，應(yīng)補齊運行維護這一環(huán)節(jié)。
4.1 明確海綿設(shè)施運營維護主體
運行維護首先需要明確管理主體。我國海綿設(shè)施主要分為政府投資建設(shè)項目以及社會投資建設(shè)項目。政府投資建設(shè)項目有道路透水鋪裝、道路雨水滯流設(shè)施、下沉式綠地、植草溝、生物滯留帶、雨水花園等。其管理主體涉及到城市管理部門、林園綠化部門、公園管理部門、廣場管理部門等多個部門。可以遵循“誰投資，誰管理”的方式明確運營維護主體。社會投資建設(shè)的項目主要指居住小區(qū)內(nèi)的海綿設(shè)施，應(yīng)當由該設(shè)施的所有者或委托方負責(zé)運行維護。可納入物業(yè)服務(wù)范圍的設(shè)施由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護，無法納入物業(yè)服務(wù)范圍的由所屬社區(qū)負責(zé)維護。海綿設(shè)施的評估監(jiān)管由當?shù)卣撠?zé)。
4.2 完善海綿設(shè)施評估和維護指南
海綿設(shè)施建成之后，能否發(fā)揮運行效果，與設(shè)施運行狀況檢查和設(shè)施維護相關(guān)。在國家和地方已出臺的規(guī)劃指南和建設(shè)指南的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當完善海綿設(shè)施評估指南和維護指南。我國海綿城市通過各種技術(shù)手段實現(xiàn)，包括透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等。各類海綿設(shè)施的作用不同，結(jié)構(gòu)各異。評估指南應(yīng)根據(jù)海綿設(shè)施的特性，明確各自的評估時間、評估內(nèi)容和評分標準，并且形成系統(tǒng)的評估記錄。維護指南也應(yīng)明確個海綿設(shè)施的維護期限、維護項目，并形成系統(tǒng)的維護記錄。簡單的維護可以與評估檢查同步進行。在評估檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些嚴重問題或者難度較大維護工程，可以記錄在案，根據(jù)損壞情況和重要程度等評估結(jié)果，按照次序進行維護和更新。
例如，透水鋪裝，建議以3個月作為一個周期檢查其透水表面的情況，包括表面沉積情況，堵塞情況，滲透情況。根據(jù)其運行狀況，進行簡單的垃圾清理，堵塞物疏通等。以一年為周期，檢查其透水層厚度，并清理其排水通道。若透水層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞，則記錄在案，進行定期更新。
4.3 建立反饋機制
由于我國南方和北方存在差異，東部和西部也存在差異。統(tǒng)一海綿設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運行維護體系，可能存在地方性水土不服的情況。各地區(qū)的海綿設(shè)施運行維護也會遇到不同的問題，各地在海綿評估指南和維護指南的基礎(chǔ)上應(yīng)當形成符合地方實際情況的指南。同時建立信息反饋機制，將海綿設(shè)施在實際運行中的情況，梳理反饋到規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營維護等各個階段。通過反饋信息，不斷完善我國海綿設(shè)施的設(shè)計理念、建設(shè)方式和運營流程，從而提高我國海綿城市建設(shè)水平。
本文的完整版刊登在《中國給水排水》2021年第6期，作者：鄭琦、王成坤、王川濤、劉旼旼，單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院。